Верховний Суд визначився з юрисдикцією сусідських спорів щодо забудови земельної ділянки

Об’єднана палата Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду розглянула справу № 308/17484/23 щодо визначення юрисдикції спорів про оскарження мешканцями рішень органів влади про забудову суміжних ділянок.

Ключова правова проблема

Визначення предметної підсудності (цивільна чи адміністративна) у справах, де члени територіальних громад оскаржують індивідуальні акти суб’єктів владних повноважень (містобудівні умови, зміна цільового призначення землі), видані на користь третіх осіб – забудовників, з метою захисту своїх приватних інтересів та прав на безпечне довкілля.

Позиція Верховного Суду

Позивачі (мешканці на сусідніх вулицях, які оточують земельну ділянку, відведену для забудови) не були заявниками оскаржуваних рішень, а орган влади не здійснював щодо них управлінських функцій. Отже, вони не є учасниками публічно-правових відносин у цьому контексті. Оскаржувані акти безпосередньо впливають на цивільні права третіх осіб (забудовників) і зачіпають особисті немайнові та майнові права сусідів (право на приватне життя, користування майном). Оскарження акта індивідуальної дії в такому разі є лише способом захисту порушеного цивільного права відповідно до ст. 16 ЦК України.

Правовий висновок:

Незалежно від предмета та підстав позову, спори щодо оскарження рішень органів державної влади та місцевого самоврядування (суб’єктів владних повноважень) стосовно забудови земельних ділянок на місцевому рівні, в результаті реалізації яких у інших осіб виникають цивільні права та/або обов’язки або які існували на час їх прийняття, є приватноправовими, які належить розглядати в порядку цивільного судочинства.

У таких справах вимога про визнання рішення незаконним може розглядатися як спосіб захисту порушеного цивільного права за статтею 16 ЦК України, оскільки фактично підґрунтям і метою пред’явлення такої позовної вимоги є оспорювання цивільного права особи, що виникло в результаті реалізації рішення суб’єкта владних повноважень або існувало на час його прийняття.

Відступ від правової позиції

Верховний Суд відступив від висновку, викладеного в постанові КЦС ВС від 27.11.2024 у справі № 308/13866/23. Раніше суд вважав такі спори публічно-правовими (адміністративними), оскільки вони стосуються перевірки дотримання владної процедури суб’єктом владних повноважень.

Автор: Експертна група LIGA360